3月23日，國家發展改革委等13部門發布《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》（簡稱《意見》）。《意見》提出，利用5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，大力發展智能制造，實現供需精準高效匹配，促進制造業發展模式和企業形態根本性變革。

上述13部門分別是國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、商務部、人民銀行、市場監管總局、銀保監會。

  《意見》指出，總體目標是力爭到2025年，制造服務業在提升制造業質量效益、創新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強，對制造業高質量發展的支撐和引領作用更加突出。重點領域制造服務業專業化、標準化、品牌化、數字化、國際化發展水平明顯提升，形成一批特色鮮明、優勢突出的制造服務業集聚區和示范企業。

從6個方面加快推動制造服務業發展

1、提升制造業創新能力

  發展研究開發、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化，夯實產學研協同創新基礎，推動產業鏈與創新鏈精準對接、深度融合，提升制造業技術創新能力，提高制造業產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化水平。提升商務咨詢專業化、數字化水平，助力制造業企業樹立戰略思維、創新管理模式、優化治理結構，推動提高經營效益。加快工業設計創新發展，提升制造業設計能力和水平，推動中國制造向中國創造轉變。
2、優化制造業供給質量

  支持企業和專業機構提供質量管理、控制、評價等服務，擴大制造業優質產品和服務供給，提升供給體系對需求的適配性。加快檢驗檢測認證服務業市場化、國際化、專業化、集約化、規范化改革和發展，提高服務水平和公信力，推進國家檢驗檢測認證公共服務平臺建設，推動提升制造業產品和服務質量。加強國家計量基準標準和標準物質建設，提升計量測試能力水平，優化計量測試服務業市場供給。發展面向制造業的研發、制造、交付、維護等產品全生命周期管理，實現制造業鏈條延伸和價值增值。鼓勵專業服務機構積極參與制造業品牌建設和市場推廣，加強品牌和營銷管理服務，提升制造業品牌效應和市場競爭力。

3、提高制造業生產效率

  利用5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，大力發展智能制造，實現供需精準高效匹配，促進制造業發展模式和企業形態根本性變革。加快發展工業軟件、工業互聯網，培育共享制造、共享設計和共享數據平臺，推動制造業實現資源高效利用和價值共享。發展現代物流服務體系，促進信息資源融合共享，推動實現采購、生產、流通等上下游環節信息實時采集、互聯互通，提高生產制造和物流一體化運作水平。

4、支撐制造業綠色發展

  強化節能環保服務對制造業綠色發展的支撐作用，推進合同能源管理、節能診斷、節能評估、節能技術改造咨詢服務、節能環保融資、第三方監測、環境污染第三方治理、環境綜合治理托管服務等模式，推動節能環保服務由單一、短時效的技術服務，向咨詢、管理、投融資等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。發展回收與利用服務，完善再生資源回收利用體系，暢通汽車、紡織、家電等產品生產、消費、回收、處理、再利用全鏈條，實現產品經濟價值和社會價值最大化。

5、增強制造業發展活力

  更好發揮資本市場的作用，充分利用多元化金融工具，不斷創新服務模式，為制造業發展提供更高質量、更有效率的金融服務。發展人力資源管理服務，提升人才管理能力和水平，優化人才激勵機制，推動穩定制造業就業，助力實現共同富裕。加大數據資源開發、開放和共享力度，促進知識、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚和利用，促進制造業數字化轉型。

6、推動制造業供應鏈創新應用

  健全制造業供應鏈服務體系，穩步推進制造業智慧供應鏈體系，創新網絡和服務平臺建設，推動制造業供應鏈向產業服務供應鏈轉型。支持制造業企業發揮自身供應鏈優勢賦能上下游企業，促進各環節高效銜接和全流程協同。鞏固制造業供應鏈核心環節競爭力，補足制造業供應鏈短板。推動感知技術在制造業供應鏈關鍵節點的應用，推進重點行業供應鏈體系智能化，逐步實現供應鏈可視化。建立制造業供應鏈評價體系，逐步形成重要資源和產品全球供應鏈風險預警系統，完善全球供應鏈風險預警機制，提升我國制造業供應鏈全球影響力和競爭力。

9大專項行動加快制造服務業發展

  以專項行動和重點工程為抓手，統籌謀劃、重點突破，實現制造業與制造服務業耦合共生、相融相長。

1、制造服務業主體培育行動

  圍繞制造業共性服務需求，加快培育一批集戰略咨詢、管理優化、解決方案創新、數字能力建設于一體的綜合性服務平臺。支持制造業企業按照市場化原則，剝離非核心服務，為產業鏈上下游企業提供研發設計、創業孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化、專業化服務。鼓勵制造服務業企業按照市場化原則開展并購重組，實現集約化和品牌化發展。培育一批制造服務業新型產業服務平臺或社會組織，鼓勵其開展協同研發、資源共享和成果推廣應用等活動。

2、融合發展試點示范行動

  深入推進先進制造業和現代服務業融合發展試點，培育服務衍生制造、供應鏈管理、總集成總承包等新業態新模式，探索原材料、消費品、裝備制造等重點行業領域與服務業融合發展新路徑。進一步健全要素配置、市場監管、統計監測等方面工作機制，打造一批深度融合型企業和平臺。遴選培育一批服務型制造示范企業、平臺、項目和城市，推動服務型制造理念得到普遍認可、服務型制造主要模式深入發展。

3、中國制造品牌培育行動

  完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。充分調動企業作為品牌建設主體的主觀能動性，建立以質量為基礎的品牌發展戰略，不斷優化產品和服務供給，促進制造業企業提升質量管理水平。持續辦好中國品牌日活動，講好中國品牌故事，宣傳推介國貨精品，在全社會進一步傳播品牌發展理念，增強品牌發展意識，凝聚品牌發展共識。

4、制造業智能轉型行動

  制定重點行業領域數字化轉型路線圖。抓緊研制兩化融合成熟度、供應鏈數字化等亟需標準，加快工業設備和企業上云用云步伐。實施中小企業數字化賦能專項行動，集聚一批面向制造業中小企業的數字化服務商。推進“5G+工業互聯網”512工程，打造5個內網建設改造公共服務平臺，遴選10個重點行業，挖掘20個典型應用場景。在冶金、石化、汽車、家電等重點領域遴選一批實施成效突出、復制推廣價值大的智能制造標桿工廠，加快制定分行業智能制造實施路線圖，修訂完善國家智能制造標準體系。開展聯網制造企業網絡安全能力貫標行動，遴選一批貫標示范企業。

5、制造業研發設計能力提升行動

  推動新型研發機構健康有序發展，支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構，盤活并整合創新資源，推動產學研協同創新。大力推進系統設計、綠色設計和創意設計的理念與方法普及，開展高端裝備制造業及傳統優勢產業等領域重點設計突破工程，培育一批國家級和省級工業設計研究平臺，突出設計創新創意園區對經濟社會發展的綜合拉動效應，探索建立以創新為核心的設計賦能機制，推動制造業設計能力全面提升。

6、制造業綠色化改造行動

  開展綠色產業示范基地建設，搭建綠色發展促進平臺，培育一批具有自主知識產權和專業化服務能力的市場主體，推動提高鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業綠色化水平。積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產業鏈，探索實施家電企業生產者責任延伸目標制度，研究開展廢棄電器電子產品拆解企業資源環境績效評價，促進家電更新消費。

7、制造業供應鏈創新發展行動

  探索實施制造業供應鏈競爭力提升工程，逐步完善戰略性新興產業供應鏈關鍵配套體系，鞏固制造業供應鏈核心環節競爭力。開展制造業供應鏈協同性、安全性、穩定性、競爭力等綜合評估，研究繪制基于國內國際產業循環的制造業重點行業供應鏈全景圖。鼓勵企業積極參與全球供應鏈網絡，建立重要資源和產品全球供應鏈風險預警系統。研究國家制造業供應鏈安全計劃，建立全球供應鏈風險預警評價指標體系。

8、制造服務業標準體系建設行動

  深入開展信息技術、科創服務、金融服務、服務外包、售后服務、人力資源服務、現代物流、現代供應鏈、設施管理等服務領域標準化建設行動，推動制造服務業標準體系逐步完善。持續完善工業互聯網標識解析體系、網絡互聯、邊緣計算、數據規范體系和工業APP等共性標準，支持涉及安全健康環保的技術要求制定強制性國家標準。

9、制造業計量能力提升行動

  構建國家現代先進測量體系，加快國家產業計量測試中心和聯盟建設，培育計量測試等高技術制造服務業，聚焦制造業“測不了、測不準”難題，加強計量測試技術研究和應用，加大專用計量測試裝備研發和儀器儀表研制，提升制造業整體測量能力和水平，賦能制造業產業創新和高質量發展。

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