為認真貫徹落實中央領導同志關于安全生產重要指示精神，深刻汲取陜西省榆林市華瑞郝家梁礦業有限公司“7·15”、青海省西海煤炭開發有限公司柴達爾煤礦“8·14”井下潰水潰砂事故教訓，根據《國家礦山安全監察局關于開展煤礦井下防潰水潰砂專項檢查的通知》（礦安〔2021〕113號）要求，結合山東煤礦實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持問題導向，突出工作重點，舉一反三，通過專項檢查，督促煤礦企業整改消除煤礦潰水潰砂事故隱患，提高煤礦安全生產水平，確保全省煤礦安全生產形勢穩定。

二、檢查對象

淺表開采有可能導通地面產生的裂縫、提高開采上限以及開采后有可能與地表水、老窯積水、上覆強含水層導通的正常生產建設煤礦，共排查出16處煤礦（見附件）。

三、時間安排

從即日起至2021年9月底。

四、組織領導

（一）組織方式

為確保煤礦井下防潰水潰砂專項檢查工作取得實效，山東煤礦安監局和山東省能源局成立領導小組，由山東煤礦安全監察局和山東省能源局主要領導任組長、分管領導任副組長，相關業務處室、各監察分局和相關產煤市煤礦安全監管部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在山東煤礦安全監察局安全監察處，具體負責專項檢查的組織協調、材料匯總、信息報送等工作。

專項檢查采取煤礦企業自查自改、監察分局與市煤礦安全監管部門組成檢查組開展專項檢查、山東煤礦安全監察局與山東省能源局組成督查組進行抽查督查方式。

（二）方法步驟

1.自查自改（即日起至2021年9月10日）

經各煤礦企業認真梳理排查，已排查出的16處重點專項檢查煤礦，要立即組織專業技術人員對照專項檢查內容逐項開展自查，對自查出的問題隱患要按照“五落實”要求進行整改，嚴格落實安全防范措施；凡不具備安全生產條件的，要主動停產整改，自查自改完成后要形成報告，并報屬地監管部門和駐地監察分局。專項檢查時，對認真自查、查出問題隱患已采取有效防控措施的煤礦企業，可依法從輕或免予行政處罰；對自查自改不認真、走過場和問題隱患沒有排查整治的煤礦企業，一律依法從嚴從重處理處罰。

2.專項檢查（即日起至2021年9月20日）

開展專項檢查前，各專項檢查組要認真分析煤礦存在的風險，結合重點檢查內容制定檢查方案，明確內部分工，監察類型在監察執法系統上勾選為“防潰水潰砂專項檢查”。開展專項檢查過程中，要認真檢查執法，敢于動真碰硬，對發現的違法違規行為，要依法嚴肅處理處罰；對發現的重大隱患，要及時按規定上報。有關監察分局對重大隱患要按照《礦山重大隱患調查處理辦法（試行）》有關要求組織調查處理，依法對相關責任單位和責任人實施行政處罰和問責；對存在重大隱患仍然進行生產建設的，要依法責令停產整頓，報請山東省能源局依法暫扣安全生產許可證；對存在嚴重違法違規行為的，要用好約談、“黑名單”、聯合懲戒等手段，嚴肅約談有關地方政府及部門、煤礦企業；對檢查發現的突出問題和共性問題，及時向有關地方政府及部門提出監察建議；發現涉嫌安全生產違法犯罪的，要用好《刑法修正案（十一）》，依法移送司法機關處理。

3.抽查督查（2021年9月15日到9月30日）

省抽查督查組對煤礦企業開展自查自改、各監察分局和各市煤礦安全監管部門開展專項檢查情況進行重點抽查督查。

（三）工作分工

1.自查自改。由煤礦企業和煤礦負責。

2.專項檢查。成立5個專項檢查組，人員組成及檢查對象如下。

第一組：

組長：張忠（魯東監察分局）。

成員：黃成偉、張春雨、曹飛（魯東監察分局），焦延斌、劉元固（菏澤市應急管理局），專家2名。

檢查對象：臨沂礦業集團菏澤煤電有限公司郭屯煤礦。

第二組：

組長：李勇（魯中監察分局）。

成員：孔維魯、韓敬濤（魯中監察分局），徐長生（泰安市能源局），專家2名。

檢查對象：山東泰山能源有限公司協莊煤礦、新汶礦業集團有限責任公司華豐煤礦、新汶礦業集團有限責任公司孫村煤礦、新泰市羊泉礦業有限公司、山東新巨龍能源有限責任公司等5處煤礦。

第三組：

組長：寧保本（魯西監察分局）。

成員：楊發喜（魯西監察分局），王棟（濟寧市能源局），專家2名。

檢查對象：兗州煤業股份有限公司楊村煤礦、兗州煤業股份有限公司鮑店煤礦、山東省兗州市大統礦業有限公司、濟寧市金橋煤礦等4處煤礦。

第四組：

組長：肖自義（魯西監察分局）。

成員：陳明光、劉高強（魯西監察分局），魏本亮（濟寧市能源局），專家2名。

檢查對象：山東宏河控股集團嘉祥紅旗煤礦、山東宏河控股集團有限公司橫河煤礦、山東魯泰控股集團有限公司鹿洼煤礦、山東魯泰控股集團有限公司太平煤礦等4處煤礦。

第五組：

組長：李金河（魯南監察分局）。

成員：張海飛（魯南監察分局），徐士虎（棗莊市能源局），專家2名。

檢查對象：棗莊礦業集團高莊煤業有限公司，棗莊大興礦業有限責任公司2處煤礦。

3.抽查督查。成立2個督查組，人員組成及抽查督查對象如下。

第一組：

組長：楊成超（山東煤礦安全監察局副局長）。

成員：高興棟（山東煤礦安全監察局）、陳明振（山東省能源局）。

抽查對象：濟寧市、棗莊市煤礦專項檢查情況。

第二組：

組長：黃傳富（山東省能源局副局長）。

成員：杭乾乾（山東省能源局）、梁乙偉（山東煤礦安全監察局）。

抽查對象：泰安市、菏澤市煤礦專項檢查情況。

五、重點內容

在對照《國家礦山安全監察局關于開展2021年汛期煤礦水害防治專項監察的通知》（礦安〔2021〕45號）所列內容進行檢查的基礎上，重點檢查以下內容：

（一）煤礦是否查清礦區、井田及其周邊對礦井開采有影響的河流、湖泊、水庫等地表水系和有關水利工程的匯水、疏水、滲漏情況。

（二）煤礦是否查清采礦塌陷區、地表裂縫區分布情況及其地表匯水情況。

（三）煤礦是否查清井口附近、開采塌陷波及區域的地表水體或者積水情況。

（四）煤礦是否查清井田范圍內與河流、湖泊、充水溶洞、強或者極強含水層等存在水力聯系的導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱和封閉不良鉆孔等通道情況，是否采取留設防隔水煤（巖）柱等防治水措施。

（五）煤礦工作面回采前是否查清采煤工作面及周邊老空水、含水層富水性和斷層、陷落柱含（導）水性等情況。

（六）煤礦煤層頂板存在富水性中等及以上含水層或者其他水體威脅時，是否實測垮落帶、導水裂隙帶發育高度，并進行專項設計，確定防隔水煤（巖）柱尺寸。

（七）煤礦開采半固結或者較松散的古近系、新近系、第四系含水層覆蓋煤層，開采前是否查明流砂層的埋藏分布條件以及流砂層的富水性、水理性質，是否研究落實對潰水潰砂引起地面塌陷的預測及處理措施，是否按要求留設防塌、防砂煤柱。

（八）煤礦是否存在提高開采上限，是否對防隔水、防砂、防塌煤（巖）柱的可靠性、安全性進行分析論證；是否存在新的提高開采上限情況；提高開采上限區域有潰水潰砂隱患的，是否立即停止生產。

（九）對可能存在離層水害的礦井，是否開展論證和探查工作，采取防范措施。

（十）煤礦在臨近水體下開采急傾斜煤層的，是否對采煤方法進行論證，采用放頂煤開采時是否先試驗后推廣。

（十一）水文地質條件復雜、極復雜礦井是否每月至少開展１次、其他礦井是否每季度至少開展１次水害隱患排查。

（十二）需要重點檢查的其他內容。

六、工作要求

（一）提高思想認識。各單位各部門要深刻汲取近期發生的兩起潰水潰砂事故教訓，切實提高開展專項檢查的重要性認識，牢固樹立紅線意識和底線思維，進一步增強工作的責任感和緊迫感，加強組織領導，明確工作要求，落實工作責任，扎扎實實開展好專項檢查工作，確保取得實效。

（二）強化責任落實。煤礦企業要認真組織自查自改工作，主要負責人要親自組織安排，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”原則，全面排查、認真整改，嚴格落實自查自改責任。各檢查組要認真檢查，嚴格落實問題隱患整改責任；對檢查發現的問題隱患，要明確整改要求、整改時限以及負責復查、核查的單位，并在執法文書中載明。有關產煤市煤礦安全監管部門要落實屬地安全監管責任，對停產停工整改或停產整頓礦井，要安排駐礦監管人員監督隱患整改情況；對檢查發現的重大隱患，要進行掛牌督辦；對所監管煤礦，要開展1次水害情況普查，重點查明老空水、上覆含水層水、承壓水以及鉆孔封孔、導水等情況，以及煤礦開采的影響。各監察分局要按照分片、分礦聯系分工，對停工停產整改或整頓煤礦進行巡查或抽查，對重大隱患整改情況進行現場核查，確保重大隱患整改到位。對煤礦重大隱患整改前或整改過程中無法保證安全的，要責令其從危險區域內撤出作業人員，并責令停產停業或停止相關設備設施使用。煤礦復工復產前，必須按照《煤礦復工復產驗收管理辦法》要求，嚴格履行驗收程序，嚴把復工復產安全關。

（三）推動集中攻堅。各煤礦安全監管監察部門和各煤礦企業，要針對2起潰水潰砂事故暴露出的重大安全風險漏管失控等問題，舉一反三，認真反思本部門、本單位煤礦安全生產專項整治三年行動和安全生產大排查存在的問題和差距，及時進行“回頭看”，主動查缺補漏，查清找準影響安全生產的深層次、突出性問題，細化攻堅措施，努力做到從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。

（四）及時報送總結。各監察分局在專項檢查結束后，要對專項檢查工作情況進行認真梳理，總結工作成效，分析存在問題，提出工作建議。專項檢查工作總結，于2021年9月25日前報山東煤礦安全監察局安全監察處OA系統郵箱。

聯系人：山東煤礦安全監察局高興棟，電話17515318636

山東省能源局杭乾乾，電話：15966661986

附件：山東省煤礦井下防潰水潰砂專項檢查煤礦名單（共16處）

臨沂礦業集團菏澤煤電有限公司郭屯煤礦、新汶礦業集團有限責任公司華豐煤礦、山東泰山能源有限公司協莊煤礦、新汶礦業集團有限責任公司孫村煤礦、新泰市羊泉礦業有限公司、山東新巨龍能源有限責任公司、山東宏河控股集團嘉祥紅旗煤礦有限公司、山東宏河控股集團有限公司橫河煤礦、山東省兗州市大統礦業有限公司、山東魯泰控股集團有限公司太平煤礦、山東魯泰控股集團有限公司鹿洼煤礦、濟寧市金橋煤礦、兗州煤業股份有限公司楊村煤礦、兗州煤業股份有限公司鮑店煤礦、棗莊礦業集團高莊煤業有限公司、棗莊大興礦業有限責任公司。

(信息公開形式:主動公開)

抄報：國家礦山安全監察局。

抄送：山東省能源局。

本局：局領導，機關業務處室。

山東煤礦安全監察局辦公室

2021年8月25日印發

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