黨的二十屆三中全會提出，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用。近日，國家發展改革委發布《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），從國家層面加強統籌協調，推進京津冀一流營商環境建設。一流營商環境是京津冀協同發展的應有之義。站在京津冀協同發展這一國家重大戰略實施十年的新起點，處在京津冀協同發展進入全方位、高質量深入推進的新階段，以一流營商環境建設為牽引，帶動協同發展體制機制創新，是推動京津冀協同發展再上新臺階的關鍵舉措。《行動方案》立足破解區域協同發展突出問題，著眼一流營商環境建設目標，明確了“市場環境、法治建設、開放貿易、政務服務、公共服務、雄安新區營商環境建設”等六方面重點任務。《行動方案》是京津冀加快一流營商環境建設的“任務書”和“施工圖”。加快實施《行動方案》，能夠為京津冀由重點領域協同向規則協同并重轉變提供重要指引，為京津冀協同發展注入營商環境新動力。

一、緊扣協同發展總要求，突出以規則協同引領發展新階段

十年來，京津冀協同發展著力夯基壘臺、落子布局，通過調整優化經濟結構和空間結構，推動交通、生態、產業等重點領域協同發展水平持續提升，目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的發展格局加快形成。高水平的協同是規則的協同，進入新階段的京津冀協同發展，要加快從重點領域協同向規則協同并重轉變。統一的規則標準是一流營商環境的內在要求，是穩定公平透明、可預期良好營商環境的重要基礎。《行動方案》緊扣京津冀協同發展總體目標要求，既充分尊重三地發展階段不同、營商環境水平有異的現實基礎，又突出強調發揮三地比較優勢、對標高標準規則體系，以規則協同引領發展新階段。

市場環境建設方面，《行動方案》以“暢通”與“協作”為關鍵。暢通，突出企業遷移的暢通與便利；協作，突出以規則協同促進區域內企業公平競爭、共同發展。主要舉措包括優化經營主體登記管理、加強公平競爭審查協作等。這些舉措，從統一標準流程、完善工作機制等方面，推動形成三地競爭有序、治理完善的市場環境。如，圍繞經營主體登記管理，明確提出推進企業開辦、變更、注銷規則和流程統一，實現企業登記注銷信息共享，這將大大暢通企業在三地間的運營與遷移等。圍繞公平競爭審查，明確提出落實區域協作機制，并通過交叉互查、檢查結果互認、聯合交流培訓和重大政策措施公平競爭審查會審等，確保實現三地公平競爭審查制度的剛性約束。

法治環境建設方面，《行動方案》將經營主體合法權益貫穿始終，以良好法治環境為區域內各類經營主體保駕護航，是各類經營主體專心發展、放心發展的重中之重。圍繞這一重點，明確了協同推進企業合法權益保護、規范統一監管執法標準、提高三地司法協同質效等方面具體措施。這些舉措，既體現了制度先行，也提出了機制保障，是協力打造京津冀法治化營商環境的關鍵，將為京津冀區域內各類經營主體提供高效、規范、有力的合法權益保護。在制度先行上，提出強化涉企法律服務供給，探索聯合發布統一的監管政策法規及標準規范，建立區域內統一規范的行政裁量權基準制度，建立三地政府承諾合法性審查制度，建立政府及時支付中小企業賬款和失信補償、賠償與追究制度等。在機制保障上，突出三地協同聯動的常態化工作機制，如建立京津冀經營主體維權投訴協同處理機制、重點領域監管執法會商和響應機制、三地法院常態化執行聯動機制等。

投資貿易環境方面，《行動方案》的有關舉措將極大助力京津冀打造全國對外開放高地。這些舉措，從對接國際高標準規則、更好做好外資企業“引進來”、更好促進企業“走出去”等方面著手，切實助力營造開放包容的投資貿易環境。圍繞區域高層次協同開放，將數字貿易協同發展放在重要位置，突出對接國際高標準規則，支持區域內符合條件的金融機構開展跨境資產管理等業務。圍繞外資企業服務，明確了外資企業準入、外資企業投訴處理等相關要求，為外資企業吃下持續發展的“定心丸”。圍繞促進企業“走出去”，重點是提升貿易自由化便利化水平，包括按程序申請設立綜合保稅區、強化三地海關監管服務協作、深化“單一窗口”地方特色服務功能建設、為跨境企業提供納稅服務支持等。務實的舉措勾繪出京津冀打造全國對外開放高地的絢爛前景。

二、緊抓功能疏解牛鼻子，突出以要素流動激活發展新效能

十年來，京津冀協同發展戰略始終牢牢抓住北京非首都功能疏解這一“牛鼻子”，發揮“一核”輻射帶動作用，推動雄安新區和北京城市副中心“兩翼”聯動發展，實現了北京優質資源要素在更大范圍內的優化配置。京津冀協同發展持久不斷的動力來自對優質生產要素的吸引力、來自區域要素自由流動和高效配置。為要素自由順暢流動創造良好條件是優化營商環境的重要內容，打造承接北京非首都功能的新載體是協同發展的標志工程，《行動方案》提出了保障科技、人才等創新要素流動的體制機制，也專門明確了雄安新區營商環境建設任務。《行動方案》實施將進一步推動北京非首都功能疏解、提升雄安新區承載力和吸引力，激活協同發展新效能。

以科技與人才要素流動為支撐、以產業鏈合作為紐帶是三地創新發展、合作共贏的關鍵。《行動方案》明確了要素流動和產業發展的具體措施。圍繞科技要素，提出建立完善三地科技成果轉化供需對接清單機制，在梳理盤活存量專利的基礎上加快轉化和產業化，建設共性技術平臺等。圍繞人才要素，重點是為人才流動提供良好條件，包括加強三地人力資源服務協作等消除流動障礙的措施，也包括定向支持雄安新區發展的人才支持政策，如將雄安新區納入北京高水平人才高地建設，探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區創新創業等。同時，《行動方案》著眼產業發展不平衡問題，特別提出要優化重點產業鏈營商環境，聚焦集成電路等重點領域建設世界級先進制造業集群等。

著眼優化雄安新區營商環境，更好地服務北京非首都功能疏解項目落實落地，《行動方案》為雄安新區量身定做相關措施。針對涉企服務，舉措的關注重點在于“創新”與“簡化”，涵蓋了從項目審批、土地和資金要素保障等企業落地建設的全流程。用地政策上，提出產業項目用地可靈活選擇不同方式，形成具有雄安新區特色的土地供應模式；審批事項上，突出更多關聯事項集成辦理、并聯審批等。針對重點領域開放，突出金融領域、智慧海關等開放貿易的重點方面。在金融領域，鼓勵企業利用內外兩個市場融資，支持雄安新區企業上市掛牌等；在海關建設方面，通過智能監管、智慧通關為貿易便利化打下基礎。

三、緊貼利企便民新訴求，突出以優質服務塑造區域新形象

十年來，京津冀協同發展始終堅持以人民為中心。廣大企業居民從協同發展中增進獲得感，又匯聚成共促協同的磅礴力量。增強企業居民獲得感，核心在于提供更加優質高效便捷的服務。“服務”是優化營商環境工作的關鍵點，是京津冀協同發展中的高頻詞。《行動方案》緊緊圍繞更好滿足企業居民新訴求，明確做好“服務”的具體措施，其中，既包括以滿足經營主體辦事需求為重點的政務服務，也包括以滿足居民生活需求為重點的公共服務。《行動方案》實施將加快塑造京津冀優質服務新形象，為協同發展添助力、為企業居民增便利。

政務服務方面，《行動方案》突出“便利”與“互通”，以經營主體感受為重點，明確了提升異地辦事便利度、加強數據信息互認共享、融合線上線下辦事渠道等方面具體措施。這些舉措，以標準統一為起點，以便利企業為根本，以“高效辦成一件事”為重要抓手，加快破除企業辦事的堵點。在標準統一上，著力推動資質互認互通、數據信息互認共享等重要基礎性工作，如推動更多事項三地互認、建立三地政務數據共享協調機制、推進三地公共資源交易信息共享等；同時，明確提出推動政務事項“同事同標”、實現三地無差別受理同標準辦理，為異地辦事打開方便之門。在辦理方式上，除創新異地網辦、聯辦、幫辦等辦理模式外，尤其注重發揮“數據多跑腿”的作用，融合線上線下辦事渠道，提供線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”的靈活選擇。

公共服務方面，《行動方案》重在加快區域共建，推動教育、醫療等優質公共服務共享。在推動教育資源協同方面，重點是完善三地教育協同發展合作機制，以合作辦學、組建聯盟、聯合培養等多種方式，推動京津優質資源助力河北發展，并涵蓋了從幼兒園、中小學、職業教育、高等教育等全方位教育體系。在推動醫療資源共建共享方面，強調以三地醫聯體建設為重要抓手深化合作共建和遠程醫療，以便利居民為根本擴大三地異地就醫等直接結算定點醫療機構范圍；同時，還明確為社會辦醫預留發展空間以適度增加醫療資源供給。《行動方案》在公共服務方面的務實舉措，回應居民最關切的問題，將極大增強居民對協同發展戰略和優化營商環境工作的認同感、參與感、獲得感。

站在新起點，《行動方案》發出了京津冀協力建設一流營商環境的“動員令”；踏上新征程，《行動方案》明晰了京津冀一流營商環境建設的“施工圖”。讓一流營商環境成為京津冀的新符號，讓一流營商環境助力京津冀協同再上新臺階。（作者：國家發展改革委營商環境發展促進中心主任  吳小雁）