近日，四川省經(jīng)濟和信息化廳、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《四川省建材行業(yè)碳達峰實施方案》的通知。通知明確了主要目標：“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯進展，資源能源利用效率大幅提升，建材綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展。水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平下降1%以上，水泥、玻璃、陶瓷等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，碳排放總量控制取得階段性成果，為實現(xiàn)全省建材行業(yè)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，資源能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，在水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)改造建設(shè)一批減污降碳協(xié)同增效的綠色低碳生產(chǎn)線，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，確保全省建材行業(yè)2030年前實現(xiàn)碳達峰，推動水泥、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)有序達峰，為如期實現(xiàn)建材行業(yè)碳中和夯實基礎(chǔ)。

四川省建材行業(yè)碳達峰實施方案

建材行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放的重點行業(yè)。本方案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十二屆三次全會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標的關(guān)系，聚焦我省建材行業(yè)碳達峰總體目標，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以總量控制為基礎(chǔ)，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為動力，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵，進一步完善能源消耗總量和強度雙控，加快我省建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，有力有序有效做好建材行業(yè)碳達峰工作，確保如期實現(xiàn)碳達峰。

一、主要目標

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯進展，資源能源利用效率大幅提升，建材綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展。水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平下降 1%以上，水泥、玻璃、陶瓷等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，碳排放總量控制取得階段性成果，為實現(xiàn)全省建材行業(yè)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，資源能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，在水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)改造建設(shè)一批減污降碳協(xié)同增效的綠色低碳生產(chǎn)線，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，確保全省建材行業(yè) 2030 年前實現(xiàn)碳達峰，推動水泥、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)有序達峰，為如期實現(xiàn)建材行業(yè)碳中和夯實基礎(chǔ)。

二、重點任務(wù)

（一）加快低碳技術(shù)開發(fā)利用。

1.加快關(guān)鍵低碳技術(shù)攻關(guān)。加快研發(fā)窯爐氫能煅燒技術(shù)，燃料替代技術(shù)，富氧（全氧）、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術(shù)及低品位余熱高效利用技術(shù)。加快發(fā)展新型低碳膠凝材料、低碳混凝土，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。加快氣凝膠材料研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強建材窯爐碳捕集、利用與封存技術(shù)研發(fā)，加強與二氧化碳化學(xué)利用、地質(zhì)利用和生物利用產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作，建設(shè)一批標桿引領(lǐng)項目。（經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

2.加快綠色低碳節(jié)能技術(shù)裝備推廣。定期遴選公布一批節(jié)能低碳建材技術(shù)和裝備。支持取得突破的具有示范帶動作用的節(jié)能低碳技術(shù)裝備開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，形成一批可復(fù)制可推廣的技術(shù)和經(jīng)驗。水泥行業(yè)加快推廣低阻旋風預(yù)熱器、高效電機、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)及裝備；玻璃行業(yè)加快推廣浮法玻璃一窯多線等技術(shù)；陶瓷行業(yè)加快推廣干法制粉工藝及裝備；巖棉行業(yè)加快推廣電熔生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備；石灰行業(yè)加快推廣雙膛立窯、預(yù)熱器等節(jié)能技術(shù)及裝備；墻體材料行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術(shù)及裝備；磚瓦行業(yè)推廣自動焙燒等技術(shù)，提高磚瓦窯爐裝備水平。（經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

3.加快節(jié)能降碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進建材行業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，通過數(shù)據(jù)采集分析、窯爐優(yōu)化控制等提升能源資源綜合利用效率，促進全鏈條生產(chǎn)工序清潔化和低碳化。采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、第五代移動通訊技術(shù)（5G）等新一代信息技術(shù)提升能源資源利用水平。鼓勵企業(yè)開展能源資源碳排放信息化監(jiān)測和管控系統(tǒng)建設(shè)，推動主要用能設(shè)備、工序等數(shù)字化改造和上云用云，追蹤重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)碳排放特點，探索數(shù)字化、智能化、集成化綠色低碳系統(tǒng)解決方案。（經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳等按職責分工負責）

（二）推動低碳原料替代。

1.逐步減少碳酸鹽用量。有序推動水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等替代原料或水泥混合材的比重。強化產(chǎn)業(yè)間耦合，推動建設(shè)穩(wěn)定的非碳酸鹽原料供應(yīng)鏈。研發(fā)含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥、新型低碳膠凝材料等低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用。（經(jīng)濟和信息化廳、科技廳等按職責分工負責）

2.加強固廢綜合利用。積極推進建材企業(yè)無害化協(xié)同處置廢棄物，加大對一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、城市污泥、建筑廢棄物的協(xié)同處置力度。鼓勵企業(yè)引進先進窯爐協(xié)同處置技術(shù)裝備，支持企業(yè)改進和研發(fā)適合本地固廢特性的窯爐自動化控制裝備及其他配套裝備。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對產(chǎn)品性能無害的工業(yè)固體廢棄物為主要原料的超細粉生產(chǎn)利用，提高混合材產(chǎn)品質(zhì)量。推動高水平利用固體廢棄物生產(chǎn)玻璃纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面材料等建材產(chǎn)品。支持在重點城鎮(zhèn)建設(shè)一批達到重污染天氣績效分級 B 級及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢項目。（經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責）

3.推動建材產(chǎn)品減量化使用。鼓勵發(fā)展新型建造方式，全面推進裝配式建筑應(yīng)用，政府資金投資或主導(dǎo)的項目帶頭推進裝配式建造技術(shù)，社會投資項目加快推廣使用。提升建設(shè)全過程信息化水平，精準使用建筑材料，減量使用高碳建材產(chǎn)品。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進水泥減量化使用。開發(fā)低能耗制備與施工技術(shù)，加大高性能混凝土推廣應(yīng)用力度。統(tǒng)籌考慮工程全壽命周期的耐久性、可持續(xù)性，鼓勵采用高強度、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料及綠色建材。（經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳等按職責分工負責）

（三）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。

1.提高替代燃料利用水平。鼓勵氫能、生物質(zhì)燃料、垃圾衍生燃料等替代燃料在水泥等行業(yè)的應(yīng)用。推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預(yù)處理，提升水泥等行業(yè)燃煤替代率。統(tǒng)籌資源配置，因地制宜發(fā)展規(guī)范化預(yù)處理企業(yè)。完善農(nóng)林廢棄物規(guī)?；厥盏壬嫌萎a(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)。（經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省能源局等按職責分工負責）

2.提高清潔能源應(yīng)用比重。推動大氣污染防治重點區(qū)域逐步減少直至取消建材行業(yè)燃煤加熱、烘干爐（窯）、燃料類煤氣發(fā)生爐等用煤。充分發(fā)揮我省清潔能源優(yōu)勢，在價格可承受的條件下，有序提高天然氣和電力在平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏板、混凝土制品、人造板等行業(yè)的應(yīng)用比重。加快推進企業(yè)利用余熱余壓、分布式發(fā)電等，推行分布式清潔能源及儲能一體化應(yīng)用，推進多能高效互補利用。支持建材企業(yè)因地制宜大規(guī)模高比例消納風能、太陽能等可再生能源，促進可再生能源電力消納責任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責任權(quán)重。（經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省林草局等按職責分工負責）

3.完善能源管理和監(jiān)察機制。全面實施節(jié)能診斷和能源審計，引導(dǎo)企業(yè)建立完善能源管理體系，鼓勵企業(yè)建設(shè)能源管控中心。加強節(jié)能監(jiān)察工作力度，持續(xù)組織實施重點用能企業(yè)日常監(jiān)察、專項監(jiān)察以及工業(yè)爐窯專項監(jiān)察。嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，加強對現(xiàn)有生產(chǎn)線的節(jié)能監(jiān)察和新建、技術(shù)改造項目的節(jié)能審查。鼓勵企業(yè)對標行業(yè)標桿水平或國際先進水平，制定“一企一策”節(jié)能降碳改造升級方案，打造一批能效“領(lǐng)跑者”。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）大力推進綠色制造。

1.構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系。強化源頭減量、過程控制和末端高效治理。鼓勵企業(yè)應(yīng)用綠色設(shè)計方法和工具，推進原輔料無害化替代。研發(fā)推廣過程減污工藝和設(shè)備，開展應(yīng)用示范。開展末端治理設(shè)施升級改造，推廣先進適用環(huán)境治理裝備。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)加快實施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，推動減污降碳協(xié)同增效。推動制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃，全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)先進水平。（經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

2.強化綠色低碳標桿示范。加強建材企業(yè)全生命周期綠色管理，支持建材企業(yè)發(fā)展綠色低碳新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色低碳建材產(chǎn)品，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證，擴大綠色建材產(chǎn)品供給。推動發(fā)展生物質(zhì)建材。持續(xù)推進綠色工廠培育創(chuàng)建，引導(dǎo)存量綠色工廠進一步提標改造，對標國際國內(nèi)先進水平，建設(shè)一批綠色低碳化、循環(huán)化工廠，探索打造綠色低碳供應(yīng)鏈。推進綠色運輸，大力推動中長途、中短途及廠內(nèi)運輸方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。（經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

3.擴大綠色建材生產(chǎn)消費。持續(xù)完善省級綠色建材產(chǎn)品認證政策和標準體系，推動增加綠色建材產(chǎn)品品種，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量，樹立綠色建材品牌影響力。大力發(fā)展新型綠色建材，培育一批骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。加大綠色建材推廣應(yīng)用，鼓勵政府投資工程優(yōu)先采用綠色建材，建成一批綠色建材應(yīng)用示范工程。促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，打造宜居綠色低碳城市，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材比例。到 2030 年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。（經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（五）促進產(chǎn)能高效低碳利用。

1.優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，完善能效、碳排放、污染物排放、質(zhì)量、技術(shù)等指標約束機制，通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，加大對過剩產(chǎn)能的控制力度，嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能。加強石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，防范產(chǎn)能無序擴張。（經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

2.積極開展產(chǎn)能合作。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)間空間布局。引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、高端化、制品化轉(zhuǎn)型。開展國際產(chǎn)能合作，支持水泥、玻璃、玻纖等建材企業(yè)在“一帶一路”共建國家和地區(qū)開展投資合作，通過產(chǎn)品、裝備和技術(shù)帶動我省建材企業(yè)“走出去”。鼓勵第三方機構(gòu)、骨干企業(yè)等聯(lián)合設(shè)立建材行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或平臺，進一步探索市場化、法治化產(chǎn)能優(yōu)化機制。（經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳等按職責分工負責）

3.完善水泥錯峰生產(chǎn)。統(tǒng)籌兼顧區(qū)域大氣環(huán)境、水泥產(chǎn)品種類和污染排放水平等因素，分類指導(dǎo)、差異管控、精準施策，實行水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間。加強錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況專項監(jiān)督檢查，健全激勵約束機制，充分調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的積極性。（經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌推進。各地各部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和工作決策部署，細化工作措施，分解具體任務(wù)、壓實工作責任，全面統(tǒng)籌推進建材行業(yè)碳達峰各項工作。大型建材企業(yè)要帶頭研究制定碳達峰實施方案和路線。有關(guān)行業(yè)組織要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。（經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參加）

（二）加大政策支持。落實稅收優(yōu)惠政策，加大對建材行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持力度。發(fā)揮“綠蓉融”綠色金融綜合服務(wù)平臺作用，支持金融機構(gòu)對符合條件低碳項目提供融資支持，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。積極落實綠色電價政策。支持建材行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、綠色低碳試點示范。健全企業(yè)能源資源消耗、碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告，完善信用評價體系。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、四川省稅務(wù)局、人行四川省分行、金融監(jiān)管總局四川監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）建立健全核算標準體系。積極參與國家、國際建材行業(yè)碳排放核算方法研究。梳理和升級現(xiàn)有建材行業(yè)標準，對接國家標準，建立健全四川省建材行業(yè)綠色低碳地方標準體系。強化標準實施，推進標準實施效果評價。支持行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、標準化專業(yè)機構(gòu)等積極參與國家和行業(yè)綠色低碳標準制修訂，鼓勵企業(yè)制定高于國家、行業(yè)、地方標準的企業(yè)標準。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省林草局等按職責分工負責）

（四）強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極參與全國碳排放權(quán)交易，培育第三方服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團體。支持有條件的高等院校、企事業(yè)單位，創(chuàng)建建材行業(yè)綠色低碳技術(shù)中心或創(chuàng)新中心。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，加快培養(yǎng)建材行業(yè)綠色低碳相關(guān)各類人才。積極宣傳綠色低碳理念，加大對建材行業(yè)節(jié)能降碳典型案例、優(yōu)秀項目、先進個人的宣傳力度。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）